【政研】落实和拓展闽西苏区振兴发展国家扶持政策
来源:   日期:2016-02-01  【字号:

  闽西苏区的历史贡献和现实困难

  闽西苏区是土地革命战争时期,在毛泽东、陈毅等同志领导下成立和发展起来的。作为原中央苏区的主体和核心区域,当年为夺取中国革命的最后胜利作出了重大贡献:政治上,闽西是中国革命重大理论和斗争经验的创造地,是毛泽东思想的重要发祥地之一,《古田会议决议》、《星星之火 可以燎原》、《才溪乡调查报告》等著作均在闽西诞生;经济上,闽西是中央苏区军需民用的重要保障基地,当年闽西的手工业、公营工业占了整个中央苏区的一半多,成为中央苏区的经济中心;军事上,闽西是“中华苏维埃共和国”的东南屏障,闽西人民为中央苏区军事斗争胜利作出了巨大牺牲。苏区时期,闽西有10万儿女参加红军,中央红军长征8.6万人队伍中有2.6万闽西子弟兵。闽西原中央苏区人民在战争年代,倾其所有提供了坚持长期斗争所需要的大量人力、物力和财力,仅第五次反围剿斗争中闽西苏区支援红军的粮食就有12万担之多。闽西人民用生命和鲜血养育了中共党组织及其领导的人民军队,据建国后不完全统计,为支援革命,闽西遭受国民党反动派毁灭的村庄530多个,被灭绝的群众37000多户,有10多万人为革命流血牺牲,其中在册烈士2.4万人;是红军的故乡和将军的摇篮,1955-1965年间授衔的闽西籍将军68名,占福建省籍将军总数的82%。

  新中国成立以来,闽西苏区经济社会面貌发生了巨大变化,然而,由于历史和地理原因,发展基础薄弱,财源结构单一(烟税独大),政府债务负担重,财力增长有限,财政运转困难;又地处福建西部山区,自然条件差,却要面对西面的赣南崛起和东面的厦漳泉大都市同城化的双重竞争与挑战,形势异常严峻。从龙岩与赣州、厦门、泉州三市对比情况看,2012-2014年,龙岩市财政总收入约占全省的  7.2%,赣州市为11.3%,厦门市为24.3%,泉州市为20%,2015年1-11月份,龙岩市财政总收入约占全省的6.4%,厦门市为24.6%,泉州市为19.1%。从地区生产总值来看,2012-2014年,龙岩市约占全省的比重为6.8%,赣州市为11.6%,厦门市为13.9%,泉州市为23.9%。因此,落实和拓展闽西苏区扶持政策,对于统筹协调区域发展,贯彻落实市委提出的“东张西望”战略,帮助闽西人民与全国人民一道迈入小康社会,具有重大意义。

  落实闽西原中央苏区振兴发展政策的情况

  中央预算内投资对福建原中央苏区按照西部地区政策执行基本到位。《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(国发〔2009〕24号)、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)等文件指出:福建省原中央苏区中央预算内投资资金按照西部地区政策执行。据不完全统计,2009年以来,我市累计落实项目8363个,累计到位资金395.81亿元。全市共梳理出可参照西部地区执行的政策109项,累计落实参照执行西部政策100项,政策拓展1项。

  利用国外优惠贷款等资金执行西部地区政策顺利推进以往,国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50%,新政策下,占比提高到最高可达70%。经过努力,我市第二医院利用德国促进贷款2500万欧元购置医疗设备,项目总投资21663.8万元人民币;龙岩人民医院利用以色列政府贷款1000万美元(折合人民币6249.8万元)用于购置医疗设备,项目总投资6249.8万元.这两个国外优惠贷款项目全部按照西部地区政策执行,项目总投资中国外贷款的比例达100%。龙岩技师学院利用德促贷款4000万欧元用于建设第二校区及购置教学实训设备、武平正德光电及镁合金项目取得国际商业银行贷款支持等项目正在进一步争取中。

  优抚对象抚恤补助享受西部待遇。全市共有17类优抚对象,其中13类的抚恤补助金全部由中央财政负担,另有在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、60周岁以上农村籍退役士兵等4类优抚对象虽中央和地方共同承担,但我市总体负担18%(未超过20%),已达到享受西部省份待遇的要求。

  水土流失治理工作成效显著“十二五”期间,全市累计完成治理水土流失面积256万亩,占规划任务的133%;累计完成投资14亿元,占规划总投资的237%。据测算,全市水土流失面积由1985年的374.7万亩降至200万亩以内,至2015年末全市水土流失率有望控制在7%以内,比全省目标控制在9%以内少二个百分点。截至目前,全市累计投入治理资金15.72亿元。长汀水土流失治理工作得到习近平总书记两次重要批示,得到了水利部和专家院士的充分肯定,成为南方红壤区水土流失治理典范、福建生态建设旗帜,长汀县也成为福建省首个被水利部命名的全国水土保持生态文明县,“长汀经验”在全国总结推广。

  拓展闽西苏区发展

  为缩小闽西苏区与全国的差距,加快脱贫,有力促进闽西苏区经济社会发展,加快制定闽西苏区扶持政策,从财税、投融资、产业、人才帮扶等方面设立政策,具有十分重要的意义。

  加大中央财政对闽西苏区的转移支付力度。从2001年起,中央财政在一般性转移支付中设立了革命老区转移支付,龙岩全市获得补助分别为2012年   14,036万元、2013年14,354万元、2014年14,828万元。闽西苏区由于地处福建,属东部省份,又摘除了国家级贫困县的帽子,许多中央财政转移资金项目也逐渐减少。而闽西仍落后,受“三期叠加”效应影响,2014年以来我市经济增长下行压力明显,预计有9个指标完成预期目标难度大。因此,建议在中央财政均衡性转移支付资金分配方案中增加闽西苏区这一影响因素在整个分配中的权重,使苏区转移支付规模与地方财力同步增长。

  设立促进闽西苏区经济社会发展基金。设立建立具有国家政策性的经济社会发展基金,以便吸引社会资本支持苏区发展。可由中央和省里共同设立,并列入财政预算。资金的募集可由两部分组成,一是以国家财政为主导的基金,这部份基金主要投向公益民生事业和部分风险低、收益稳定的基础设施领域,如龙岩市各县(市、区)文体活动中心、供排水工程和龙(岩)经梅(州)至龙(川)快速铁路的投资建设;二是以私募为主的方式建立起来的基金,主要用于投向高风险、高收益的中小企业。

  建立扶持性的税收返还财政架构。我市煤炭、建材等资源型产业呈现出下行态势,战略性新兴产业发展基础较为薄弱,保持经济持续较快增长难度加大。产业结构单一,烟草税是全省第一的纳税大户,占全市财政总收入34.1%,占市本级财政总收入62.7%。但由于财税体制改革的影响,2014年起国家烟草局对各地中烟公司实行以销定产模式,消费税征收环节由生产环节变更为批发(或零售)环节,烟草等传统支柱性产业增长乏力、缺乏后劲,经测算,我市消费税减少42亿元,城建税和教育费附加减少4.2亿元,地方财政总收入受影响很大。为此,建议国家比照对延安、井冈山等革命老区卷烟税收扶持政策,从2015年开始将龙岩卷烟“两税”超过1993年分税制基数的增量部分30%以上通过专项财力转移支付方式补助龙岩,一定五年,专项支持龙岩原中央苏区扶贫开发等民生项目。

  设立振兴闽西苏区产业投资基金和创业投资引导基金。产业投资基金将充分借鉴国际产业投资基金的操作模式,结合中国经济发展和产业调整的方向,立足闽西各县,放眼全国,侧重于有活力、有市场的创新型企业和投资项目的股权投资,以为基金投资人创造优异回报为首要目标,通过投资使被投资企业价值得以迅速提升,从而实现双方共赢的最终结果。其次,在努力争取设立规模达数十亿元的产业投资基金时,以此为契机,带动其他融资方式多头并进发展,充分调动传统信贷形势的金融支持力度,利用好包括股权和债券市场在内的资本市场融资平台、信托机制,并加强引资和利用非正规金融等手段,扶持龙岩产业结构调整和资源综合利用。

  完善金融创新机制。充分发挥政策性金融的导向作用,完善闽西苏区金融扶贫机制,推广长汀县基础设施建设投融资体制试点,支持基础设施建设和主导产业发展。在防范风险前提下,加快推动农村合作金融发展,推进农村金融服务方式创新,增强农村信用社支农服务功能,规范发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大小额扶贫贴息贷款规模。发展农业担保机构,扩大农业保险覆盖面。加大对农业产业化龙头企业、家庭农场、农业专业合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的信贷投放。可由地方财政出资设立土地产权抵押贷款风险基金,吸收企业、银行、信用担保机构共同成立土地产权担保公司,降低农业抵押贷款风险并进行贴息。

  充分发挥龙岩作为国家承接产业转移示范基地的作用,开展先行先试。尽快编制承接产业转移示范基地产业发展指导目录,对目录内的投资项目,享受国家鼓励类产业产品相关支持政策。对基地重大产业项目。国家在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予支持。对基地内符合条件的企业,落实好各项税收优惠政策,允许基地新建企业年新增企业所得税省级分成部份全额奖励苏区县,涉企行政事业性收费予以免收。土地方面,适当增加用地指标。工业用地出让金按最低标准收取,按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行。

  支持闽西苏区农业产业化建设。“十三五”时期,国家级农业产业化专项资金切出一块,重点用于闽西苏区林下经济等特色优势产业原料基地建设、龙头企业技改扩能和科技研发、产品市场开拓和品牌培育的扶持,建设一批专业化、规模化、标准化的农业产业化原料基地,做大做强一批农业产业化龙头企业。建议国家支持开展一批试点工作,将龙岩作为农民“三证”资产化试点市,以农村承包经营土地、宅基地、林权证等“三证”作为贷款质押,并指定国开行、农发行作为试点银行,将龙岩七个县(市、区)均列为全国电子商务进农村综合示范县。协调安排大型央企到长汀、连城、武平等3个省级扶贫开发工作重点县开展土地流转工作试点。给予扶贫项目支持,帮助解决重大扶贫项目前期经费,同意国开行、农发行放开项目前期经费贷款(扶贫技术援助贷款);国家扶贫办在安排中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目给予龙岩倾斜。农业部在闽西苏区批准设立1-2个国家级农业产业化示范基地,以利于推动龙头企业集群发展,继承利用资源要素,完善强化农业产业化功能,促进闽西苏区农民增收,推动现代农业化与工业化城镇化同步发展。

  支持闽西苏区大力发展现代物流、红色旅游等现代服务业。近年来,随着陆地港、冷链食品物流中心、医药物流配送中心、农产品物流配送中心、农产品物流交易城等综合性物流园区的开工建设,闽西苏区物流业初步具备了产业基础。交通方面,赣龙复线、龙岩至厦门快速铁路、莆田至永定高速公路、龙岩冠豸山机场扩能改造等的建设,凸显闽西的区位和交通优势。为实现铁海联运,打造赣闽粤边区域性交通枢纽,建议国家帮助龙岩建设陆地港、农副产品国际物流园,并对这些项目给予政策、资金、土地等方面的扶持,促进闽西物流业快速发展。

  闽西苏区的红色旅游资源极为丰富,境内有5A级景区古田会议旧址、上杭才溪红色旅游综合项目、福建省苏维埃旧址、瞿秋白纪念馆、福音医院等。2015年累计实现旅游收入195亿元。为把旅游业培育成为全市国民经济战略性支柱产业,打造为中国国际特色旅游目的地,建议国家进一步加大闽西苏区红色旅游开发和保护的支持力度,可以安排红色旅游发展专项资金,加强在央级媒体免费宣传力度,支持闽西苏区红色旅游品牌提升。同时,创新红色旅游资金投入机制,以贴息等投入方式支持大型旅游企业进行红色旅游资源开发。

  人才帮扶

  引导和鼓励国家级的农、林、水、利等院所,为闽西苏区培养产业专业化人才,提高闽西苏区的产业技术水平和产业科研成果转化率。国家重大人才工程和引智项目向原中央苏区倾斜,鼓励高层次人才投资创业,支持符合条件的单位申报建立院士工作站和博士后科研工作站。中直机关单位、中央直属企业对试验区三县开展挂钩帮扶工作,并加强在人才、技术、产业、项目等方面的对口支援;安排10-15个中央或国家直属单位到龙岩定点扶贫,将部分国内外大财团、大企业的捐赠项目向龙岩老区重点倾斜。 (来源:市委政研室)